Депутат Госдумы заявил, что горнолыжный курорт «Архыз» фактически пытаются «выкупить у государства на средства самого же государства». Поводом для обсуждения стали выводы Счетной палаты РФ, обратившей внимание на резкий рост стоимости проекта и изменение финансовой модели его реализации.
По данным надзорного органа, за последние корректировки проекта общая смета строительства и развития курорта увеличилась более чем в два раза. Речь идет о курорте «Архыз» в Карачаево-Черкесии, развиваемом в рамках государственно-частного партнерства. Формальным концессионером выступает ООО «Горные Вершины», входящее в холдинг Mantera Group, совет директоров которого возглавляет бывший министр сельского хозяйства Александр Ткачев.
В 2023 году «Горные Вершины» приобрели у АО «Кавказ.РФ» 100% акций управляющей компании «Архыз». Фактическая оплата в размере 6,1 млрд рублей была внесена за 25% акций. Оставшиеся 75% планировалось оплатить до 2030 года. При этом инвестор обязался вложить в развитие инфраструктуры курорта 15,4 млрд рублей из внебюджетных источников, то есть за счет собственных или привлеченных частных средств.
Однако уже в 2024 году, согласно обновленному проекту концессионного соглашения, который Александр Ткачев представил президенту, объем необходимых инвестиций подрос более чем вдвое — до 31,2 млрд рублей. Существенно изменилась и структура финансирования: вместо доминирующей роли частного капитала ключевой источник вложений теперь должен быть государственным.
Согласно новой модели, основная нагрузка ложится на федеральный бюджет. Для ООО «Горные Вершины» предполагается выделить 15,3 млрд рублей в формате гранта и еще 12,3 млрд рублей в виде субсидий. Дополнительно рассматривается поддержка кредита по льготной ставке на сумму 11,7 млрд рублей. В итоге создается ситуация, при которой первоначально «частный» инвестор оказывается в значительной мере зависим от бюджетных вливаний.
Именно такой разворот и стал причиной резкой критики. Депутат Госдумы указывает: если сделка будет реализована в предложенном виде, получится парадокс — государственный актив фактически выкупается за счет самого же государства. Формально контроль и прибыль от управления объектом могут перейти к частной компании, тогда как основную часть финансовых рисков и затрат понесет бюджет.
Пресс-служба курорта «Архыз» настаивает, что рост сметы обусловлен объективными факторами: подорожанием строительства, изменением стоимости материалов, инженерных работ, подключений к сетям и усложнением инфраструктурных решений. Представители компании утверждают, что без пересмотра объемов финансирования реализовать заявленные планы по развитию курорта в нынешних экономических условиях невозможно.
В Минэкономразвития отметили, что выводы и замечания Счетной палаты были рассмотрены в установленном порядке. По словам ведомства, по ряду показателей уже принимаются меры, а действующее законодательство не нарушено. Чиновники подчеркивают: закон допускает продление сроков реализации инвестиционных проектов при сохранении обязательств резидентов, и это не считается нарушением условий соглашений. Объем участия государства в доработанной модели — 15,3 млрд рублей — в министерстве подтвердили.
Среди экспертов нет единого мнения о том, насколько критична сложившаяся ситуация. Часть аналитиков указывает на жесткие формулировки в документе Счетной палаты и видит в изменении схемы финансирования риск подмены частных инвестиций бюджетными средствами. По их мнению, повышается опасность того, что частный партнер получит актив на особо выгодных условиях, минимизировав собственные вложения.
Другие специалисты занимают более сдержанную позицию. Они обращают внимание, что окончательные параметры сделки еще могут корректироваться, а сама по себе государственная поддержка туристических проектов давно стала нормой. При этом подчеркивается: формально не предрешено, что «Горные Вершины» в итоге получат оставшиеся 75% акций по ранее согласованной схеме. В случае сохранения значительного бюджетного участия доля государства в проекте теоретически может быть сохранена или даже усилена.
Ключевой вопрос — в эффективности таких вложений. Экономика туристической инфраструктуры в России сегодня вызывает неоднозначную оценку. Окупаемость крупных курортных проектов, особенно в горах, обычно растягивается на многие годы, а рентабельность остается невысокой. На этом фоне финансовые аналитики все чаще указывают, что с точки зрения чисто коммерческой логики деньги иногда выгоднее разместить на депозите или в других низкорисковых инструментах, чем инвестировать в строительство курортов.
Сторонники господдержки, в свою очередь, напоминают, что инфраструктурные туристические проекты измеряются не только прямой прибылью управляющих компаний. Они создают рабочие места, стимулируют развитие малого и среднего бизнеса, увеличивают налоговые поступления в региональные бюджеты, способствуют комплексному развитию территорий и росту внутреннего туризма. При таком подходе государство осознанно принимает на себя часть финансовой нагрузки, рассчитывая на мультипликативный эффект в долгосрочной перспективе.
Скептики же подчеркивают, что модель «частный оператор — государственные деньги» требует особенно жесткого контроля. В противном случае происходит подмена сути концессии: вместо разделения рисков между государством и бизнесом риски фактически концентрируются на бюджете, тогда как потенциальная прибыль в большей степени оказывается у частного партнера. Для окупаемости таких проектов необходимо не только строить отели и канатные дороги, но и обеспечивать высокую загрузку, транспортную доступность, продуманное управление потоком туристов.
Ситуация с «Архызом» стала показательным примером того, насколько сложными и конфликтными могут быть крупные инфраструктурные инициативы в сфере туризма. С одной стороны, горнолыжные курорты на Северном Кавказе рассматриваются как стратегическое направление развития внутреннего туризма. С другой — любая попытка кардинально изменить финансовую конструкцию, увеличив долю федеральных средств, немедленно вызывает вопросы о прозрачности, справедливости и реальной отдаче для экономики.
Отдельно эксперты обращают внимание на временной фактор. Проекты, рассчитанные до 2030 года и далее, изначально подвержены влиянию инфляции, изменения ставок, колебаний стоимости материалов и услуг. Поэтому пересмотр смет и сроков неизбежен. Вопрос в том, насколько эти изменения обоснованы и не превращается ли каждое «уточнение» в способ переложить дополнительные расходы на бюджет при сохранении для частного партнера прежнего уровня комфорта и выгод.
Не менее важна и тема прозрачности принятия решений. Успешные примеры концессионных соглашений показывают, что открытая логика расчета, понятные показатели эффективности и четкие санкции за невыполнение обязательств значительно снижают градус общественного недоверия. В случае с «Архызом» повышенное внимание к проекту объясняется в том числе фигурой бенефициара и масштабом заявленной поддержки за счет казны.
На фоне этой дискуссии встает более общий вопрос: какой должна быть модель развития туристической отрасли в России. Если государство берет на себя роль ключевого инвестора, а бизнес — главным образом роль оператора, то необходимы новые, более жесткие стандарты оценки окупаемости и общественной полезности проектов. В противном случае каждый крупный курортный проект рискует оказаться в поле споров о том, не финансируется ли он «за счет самого же государства в интересах частных структур».
В ближайшие годы судьба «Архыза» и подобных ему курортов во многом станет индикатором того, насколько эффективно работает механизм государственно-частного партнерства в туризме. От того, насколько прозрачно будут выстроены отношения между государством и инвесторами, зависят не только конкретные горнолыжные трассы и гостиницы, но и доверие общества к крупным инфраструктурным инициативам, реализуемым на бюджетные средства.