Кабмин отказался разрешать продажу алкоголя в duty free на внутренних рейсах
Правительство приняло решение не продолжать работу над законопроектом, который должен был позволить магазинам беспошлинной торговли реализовывать алкоголь пассажирам внутренних авиарейсов. Документ, подготовленный Минфином и внесенный в Госдуму в ноябре 2023 года, был официально отозван из парламента.
Изначально инициатива рассматривалась как антикризисная мера поддержки для операторов duty free. Эта отрасль одной из первых ощутила последствия пандемийных ограничений, а затем столкнулась с дополнительным ударом из‑за санкций и изменений логистики. По данным, приведенным в пояснительной записке к законопроекту, с 2019 года по март 2023-го количество магазинов беспошлинной торговли в России сократилось примерно на 20%, а продажи алкоголя в этом сегменте рухнули на 64%.
Особую проблему бизнесу создали внешнеполитические ограничения. Европейские поставщики в условиях санкций фактически закрыли привычные транспортные маршруты, а вернуть непроданные товары обратно основным контрагентам стало невозможно. Компании оказались с замороженными запасами продукции и резким падением оборота. Разрешение продавать алкоголь пассажирам внутренних рейсов рассматривалось как способ частично компенсировать потери.
В расчетах к законопроекту подчеркивалось, что при сохранении пассажиропотока на внутренних направлениях на уровне 2022 года дополнительная выручка участников рынка duty free могла бы составить порядка 8,95 млрд рублей. Эти деньги, по задумке авторов инициативы, помогли бы стабилизировать положение операторов, сохранить рабочие места и поддержать сопутствующую инфраструктуру аэропортов.
Однако в итоге правительство приняло противоположное решение. Законопроект был отозван из Госдумы, о чем свидетельствует письмо за подписью вице-премьера, руководителя аппарата кабмина Дмитрия Григоренко. Таким образом, вопрос о возможности продажи алкоголя в режиме duty free на внутренних рейсах фактически снят с повестки.
В Минфине пояснили, что проект утратил актуальность. Ведомство напомнило, что изначально документ носил временный характер — предлагаемые послабления для торговли алкоголем в беспошлинных магазинах должны были действовать лишь до 30 июня 2026 года. Предполагалось, что к этому времени рынок постепенно адаптируется к новым условиям, а особые меры поддержки можно будет свернуть.
При подготовке окончательного решения, как сообщили в министерстве, были учтены позиции всех заинтересованных федеральных органов власти. В результате межведомственного обсуждения пришли к выводу, что в текущих условиях дальнейшее продвижение инициативы не требуется, и от нее можно отказаться без критического ущерба для отрасли.
Фактически это означает сохранение действующего порядка: алкоголь в duty free по-прежнему можно приобретать только при международных перелетах, а для внутренних рейсов никаких особых преференций для беспошлинной торговли не вводится. Аэропорты и операторы торговых точек вынуждены продолжить адаптацию к новым реалиям без ожидаемого источника дополнительной выручки.
Для бизнеса такое решение, с одной стороны, закрепляет прозрачные и понятные правила игры: компании могут перестать рассчитывать на скорое расширение форматов продаж и строить стратегию, исходя из уже существующего регулирования. С другой — отрасль лишается инструмента, который, по оценкам самих участников рынка, мог бы дать заметный финансовый эффект в условиях снижения международного трафика.
Отказ от инициативы о продаже алкоголя на внутренних рейсах можно рассматривать и в более широком контексте государственной политики в сфере регулирования спиртосодержащей продукции. Власти традиционно придерживаются осторожного подхода ко всем мерам, которые могут быть интерпретированы как либерализация алкогольного рынка, особенно когда речь идет о пространстве транспорта и массовых перевозок пассажиров.
Вероятно, при оценке законопроекта учитывались не только экономические интересы, но и риски, связанные с безопасностью полетов и поддержанием общественного порядка на борту. Любое расширение каналов продажи алкоголя в аэропортах и самолетах потенциально порождает вопросы о контроле потребления, возможном росте конфликтных ситуаций среди пассажиров и дополнительной нагрузке на авиакомпании и службы безопасности.
Не исключено, что свою роль сыграла и изменившаяся экономическая ситуация. В момент внесения проекта отрасль duty free находилась в более остром кризисе, связанном с резким падением международного турпотока. Со временем объем внутренних перевозок стабилизировался, а структура спроса изменилась. Это могло снизить остроту необходимости в адресной поддержке именно через разрешение алкогольных продаж на внутренних рейсах.
Для самих операторов беспошлинной торговли теперь актуальной задачей становится поиск альтернативных инструментов развития. Речь может идти о диверсификации ассортимента, ставке на премиальные и нишевые товары, развитии формата pre-order (предзаказ с получением в аэропорту), а также о более тесном сотрудничестве с российскими производителями, которые способны предложить стабильные поставки без санкционных рисков.
Аэропортам, в свою очередь, предстоит переосмыслить роль duty free в структуре неавиационных доходов. Возможным вариантом может стать расширение иных форм торговли и сервисов: кафе и ресторанов, магазинов товаров для путешествий, книжных и сувенирных точек, а также услуг цифрового и развлекательного формата. Всё это может частично компенсировать недополученную прибыль от неосуществленных продаж алкоголя на внутренних направлениях.
С точки зрения пассажиров решение правительства означает сохранение привычной модели: на внутренних рейсах выбор алкогольных напитков по-прежнему будет ограничен бортовым меню авиакомпаний, а покупка беспошлинного алкоголя останется привязана к международным поездкам. При этом многие перевозчики уже давно ушли от идеи активной торговли спиртным в полете, концентрируясь на безалкогольных напитках и перекусах, что также снижает актуальность дополнительного канала продаж.
Дискуссия вокруг подобных законопроектов показывает, насколько сложным и многослойным становится любой пересмотр правил в чувствительных сферах — будь то алкоголь, транспорт или безопасность. Даже инициативы, направленные на поддержку отдельного сектора экономики, проходят через сито многофакторной оценки, где важны не только финансовые показатели, но и социальные, правовые и имиджевые последствия.
Можно ожидать, что тема поддержки розничной торговли в аэропортах и далее будет оставаться в фокусе внимания. В будущем вместо точечных мер, связанных с алкоголем, возможны более комплексные решения: налоговые преференции, программы модернизации инфраструктуры, стимулирование внутреннего туризма, которое само по себе увеличивает пассажиропоток и, следовательно, обороты ритейла.
В итоге отказ от продажи алкоголя в duty free на внутренних рейсах не ставит точку в вопросе развития этого сегмента рынка, но задает ему иной вектор. Бизнесу придется искать рост не за счет послаблений в сфере реализации спиртного, а через повышение качества сервиса, ориентацию на новые категории товаров, гибкие маркетинговые стратегии и более тесную работу с российским туристом, для которого все большее значение приобретают комфорт, удобство и разумные цены.