РСТ добился отмены «Электронной путевки» для внутреннего туризма: что изменится для рынка и туристов
Внутренние и въездные туры по России вскоре могут быть выведены из-под обязательной передачи данных в государственную информационную систему «Электронная путевка». Минэкономразвития подготовило соответствующий законопроект, который сейчас проходит завершающую стадию межведомственного согласования. Об этом сообщил президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Илья Уманский, подчеркнув, что речь идет о принципиальном решении, к которому отрасль шла несколько лет.
По словам Уманского, отказ от обязательного использования системы для внутренних и въездных туров фактически подводит черту под затянувшимся спором между бизнесом и регуляторами. Туроператоры настаивали, что действующая модель «Электронной путевки» создает непропорциональную нагрузку при минимальной реальной пользе. Практика показала, что через государственную систему проходит не более 1% совокупного туристического потока по стране, тогда как подавляющее большинство сделок совершается в обход ГИС.
При этом расходы на подключение к «Электронной путевке», поддержание интеграции с внутренними учетными системами и постоянное обновление IT-решений ложились на компании весьма ощутимым финансовым грузом. Особенно болезненно это отражалось на средних и небольших турфирмах, для которых дополнительные затраты на цифровую инфраструктуру нередко становились фактором, ограничивающим развитие бизнеса. Вместо стимулирования прозрачности и безопасности турпродукта, система, по оценке участников рынка, превращалась в еще один бюрократический барьер.
Отдельное беспокойство индустрии было связано с тем, что с 1 сентября завершался льготный период по применению обновленного определения турпродукта в законодательстве. Без скорейшего принятия поправок к закону объем данных, подлежащих внесению в «Электронную путевку», резко увеличился бы. Это означало бы и кратный рост административной нагрузки — как в части документооборота, так и в части технической и кадровой поддержки новых требований.
РСТ последовательно указывает на то, что для внутреннего туризма установлен фиксированный размер финансового обеспечения туроператора — 500 тысяч рублей. При таком подходе жесткий контроль каждой отдельной продажи через государственную систему не дает дополнительной гарантии защиты туристов, но требует от бизнеса значительных ресурсов. С экономической точки зрения, отмечают в союзе, тотальный учет всех сделок в условиях фиксированного обеспечения выглядит избыточной и слабо обоснованной мерой.
Инициируемые изменения фактически означают отказ от обязательного использования ГИС «Электронная путевка» в сегменте, который сейчас является одним из драйверов роста — в первую очередь внутреннего туризма. Участники рынка рассчитывают, что отмена лишних технических требований позволит туроператорам сосредоточиться на развитии продуктов, расширении географии туров и повышении качества сервиса, а не на выполнении формальных процедур ради самой системы.
Важно отметить, что обсуждаемая корректировка не означает полного сворачивания цифровизации отрасли. Речь идет о перераспределении приоритетов: вместо поддержания малоэффективного инструмента бизнес ожидает более гибких и действительно полезных решений — от удобных личных кабинетов до аналитических платформ, которые помогут оценивать спрос, планировать загрузку объектов размещения и транспортной инфраструктуры, а также выстраивать адресные меры поддержки регионов.
Для туристов, по оценкам экспертов, отмена обязательной «Электронной путевки» для внутренних поездок вряд ли будет заметна напрямую. Большинство клиентов и так заключают договоры с туроператорами в привычном формате, получая полный пакет документов — от договора до ваучера и чеков. При этом потенциальное снижение издержек компаний на IT-сопровождение и администрирование может в перспективе сдерживать рост стоимости туров и давать рынку больше маневра для проведения акций и спецпредложений.
Есть и еще один важный аспект: отрасль долгие годы указывала на риск технологической неустойчивости обязательных государственных систем. Любые сбои, обновления или задержки в работе ГИС, от которых бизнес не зависит и на которые не может повлиять, теоретически способны блокировать продажи или оформление туров. В условиях высокой сезонности и чувствительности спроса к срокам такие риски превращаются в фактор неопределенности, что особенно критично для региональных компаний.
Вместе с тем сам подход к регулированию туристической деятельности, судя по обсуждаемому законопроекту, может сместиться в сторону более точечного контроля и риск-ориентированной модели. Там, где речь идет о значительных суммах, высоких рисках или сложных комбинированных турах, возможны другие, более адресные механизмы отчетности и страхования. Для массовых же внутренних поездок, подкрепленных фиксированным финансовым обеспечением и стандартными договорами, дополнительный многократный контроль через ГИС представляется избыточным.
Отмена обязательной передачи данных в «Электронную путевку» для внутренних и въездных туров также может стать важным сигналом для инвесторов и новых игроков. Снижение регуляторной и технической нагрузки делает вход на рынок менее затратным, а значит, дает шанс на появление новых нишевых туроператоров, специализирующихся, например, на экологических маршрутах, индустриальном туризме, этнотурах или авторских программах по регионам. Рост конкуренции в конечном итоге выгоден и потребителям, и самим территориям.
Не исключено, что обсуждаемое решение станет прецедентом для переосмысления роли других обязательных цифровых сервисов в туризме. Отрасль наглядно показала, что не всякая IT-платформа, созданная «сверху», автоматически повышает прозрачность рынка и безопасность отдыхающих. Важно, чтобы цифровые инструменты действительно использовались участниками рынка и удовлетворяли их практические потребности, а не служили исключительно для статистической отчетности.
В ближайшее время ключевым вопросом станет переходный период и техническая реализация отмены обязательных требований. Туроператорам важно получить четкие разъяснения: какие именно данные они больше не должны передавать в систему, будут ли сохранены какие-то элементы учета на добровольной основе, как будет выстроено взаимодействие с контролирующими органами. От ясности этих правил зависит, насколько мягко и без сбоев пройдет отказ от прежней модели.
Для государства предстоящие изменения — шанс выстроить новый баланс между контролем и развитием отрасли. С одной стороны, необходимо сохранить механизмы защиты прав туристов и гарантии выполнения обязательств туроператоров. С другой — обеспечить условия, при которых цифровые сервисы не превращаются в самоцель, а становятся удобным, востребованным инструментом для всех участников рынка. Решение об отмене обязательной «Электронной путевки» для внутренних и въездных туров можно рассматривать как шаг к более зрелому, прагматичному регулированию туризма в России.