В Госсовете обсуждают идею внедрения в России нового инструмента поддержки семьи и детского отдыха — детского туристического сертификата. С такой инициативой выступили власти Псковской области, предложив создать специальный механизм, который сделает поездки для школьников заметно доступнее.
Речь идет не о разовой скидке на экскурсию, а о полном комплексном продукте. Как пояснила заместитель министра туризма Псковской области Елена Климова на заседании подгруппы «Социальный туризм» комиссии Госсовета, сертификат должен покрывать сразу несколько ключевых статей затрат: дорогу, проживание, питание и экскурсионную программу. То есть ребенок сможет отправиться в организованную турпоездку, при этом значительную часть расходов возьмет на себя государство.
По оценкам региональных властей, сегодня дети составляют лишь порядка 5% годового туристического потока в Псковской области. Для региона с богатым культурным и историческим наследием это крайне низкий показатель. Основной барьер — цена. Замминистра отмечает, что особенно сильно бюджет семей «проседает» из‑за транспортной составляющей: на железнодорожные билеты иногда приходится от 40 до 70% всей стоимости маршрута. В итоге многие родители просто отказываются от поездки, даже если сам тур недорогой.
Чтобы переломить ситуацию, Климова предложила внедрять детский туристический сертификат поэтапно. Первый шаг — сформировать реестр туров, на которые будет распространяться льготный механизм. В этот перечень должны войти маршруты, соответствующие требованиям безопасности, образовательной и культурной ценности, а также имеющие подтвержденную инфраструктуру для приема детских групп.
На следующем этапе предстоит определить номинал сертификата — фактическую сумму, которую государство будет компенсировать, — а также критерии его получения. Обсуждаться могут разные варианты: привязка к возрасту, статусу семьи (малообеспеченная, многодетная), региону проживания, участию ребенка в учебных или творческих программах. Важно, чтобы условия были прозрачными и понятными как для родителей, так и для туроператоров.
После проработки нормативной базы и финансовых параметров предлагается запустить пилотный проект в ограниченном числе субъектов. На этих территориях протестируют техническую сторону — как будет оформляться сертификат, как проходить оплата, каким образом операторы станут подтверждать оказанные услуги. По итогам апробации предполагается провести анализ: выявить слабые места, учесть замечания школ, родителей, бизнеса и доработать модель перед масштабированием на всю страну.
Концептуально детский туристический сертификат напоминает уже действующую «Пушкинскую карту», по которой школьники и студенты посещают музеи, театры и другие культурные площадки. Однако принципиальное отличие нового инструмента в широте покрытия расходов. Если «Пушкинская карта» дает доступ к билету на конкретное мероприятие, то сертификат, по задумке, должен закрывать полную стоимость организованной поездки — от транспорта до экскурсий.
Вместе с тем у экспертов возникают вопросы о рисках, поскольку практика реализации «Пушкинской карты» уже показала уязвимые места подобных программ. В ряде случаев фиксировались схемы мошенничества: под фиктивные мероприятия оформлялись массовые продажи билетов, искусственно завышалось количество посетителей, чтобы незаконно получить и обналичить бюджетные средства. Отдельные эпизоды оценивались следствием в сотни миллионов рублей ущерба.
Особый общественный резонанс получил уголовный процесс в отношении бывшего замминистра культуры Ольги Яриловой, курировавшей реализацию «Пушкинской карты». В 2024 году суд приговорил ее к семи годам лишения свободы в колонии общего режима. В обвинении фигурировали, в том числе, злоупотребление полномочиями при включении в программу объектов с сомнительной репутацией, что, по версии следствия, позволило похитить значительные бюджетные средства.
На фоне этих прецедентов идея детского туристического сертификата требует особо жесткой системы контроля. Потенциальный объем финансовых потоков здесь еще более существенен: речь может идти не о стоимости одного билета, а о полном пакете услуг на несколько дней или даже недель проживания группы детей. Поэтому важно заранее продумать механизмы мониторинга, отчетности и ответственности участников программы.
Один из возможных вариантов — создание единой цифровой платформы, через которую будут проходить все операции по детскому туризму. Туроператоры и принимающие компании регистрируют туры в системе, родителям доступна прозрачная информация о программах и ценах, а государство получает детализированные данные о каждой поездке: маршрут, количество детей, набор услуг. Привязка сертификата к конкретному ребенку и его персональному идентификатору позволит уменьшить риск фиктивных списков и «мертвых душ».
Еще один важный вопрос — требования к самим маршрутам. Детский туризм — это не только отдых, но и часть образовательного процесса. Сертификат может стать стимулом к развитию так называемых «образовательных туров»: поездки по историческим местам, посещение научных центров, интерактивных музеев, природных парков, участие в профильных сменах и мастер‑классах. Тогда каждая поездка будет иметь очевидный воспитательный и познавательный эффект, а не сводиться к формальному выполнению плана по освоению бюджетных средств.
Для регионов введение такого инструмента способно стать мощным драйвером развития внутреннего туризма. Если дети начнут чаще путешествовать по стране, это увеличит загрузку гостиниц, экскурсионных бюро, ресторанов, музеев, транспортных компаний. В перспективе выросшее поколение, знакомое с туристическими возможностями своей страны с детства, может вернуться в те же регионы уже во взрослом возрасте — как самостоятельные туристы или с собственными детьми.
Отдельная тема — участие школ и родителей. В идеале детский туристический сертификат должен работать так, чтобы образовательные организации не превращались в «турфирмы», но при этом могли активно пользоваться инструментом. Например, школа формирует запрос на поездку в соответствии с учебной программой, выбирает аккредитованные туры из реестра, а родители подтверждают участие ребенка и использование сертификата в электронной форме. Это снизит нагрузку на педагогов и даст семьям больше уверенности в прозрачности процесса.
Не меньшую роль играют требования к безопасности. Уровень ответственности за жизнь и здоровье детей во время путешествий значительно выше, чем при обычных турах. Поэтому к компаниям, желающим работать в рамках программы, могут предъявить дополнительные условия: наличие лицензий, допусков, медицинского сопровождения, проверенных перевозчиков, сертифицированных гидов. Это, с одной стороны, повысит качество продукта, с другой — отсечет случайных игроков.
Любая масштабная льготная программа неизбежно упирается в вопрос финансирования. Для устойчивости детского туристического сертификата нужно четко понимать, из каких источников будут покрываться расходы — федерального бюджета, региональных программ, внебюджетных фондов. Возможен и смешанный вариант, при котором часть стоимости поездки оплачивает государство, часть — семья, а часть — сам регион в рамках своих инициатив по продвижению территорий.
Существуют и международные аналоги, на которые можно ориентироваться при разработке российской модели. В некоторых странах применяются ваучеры на детский отдых, субсидируемые государством каникулы, образовательные поездки за счет муниципалитетов. Общая тенденция одна: чем доступнее путешествия для детей, тем выше уровень их культурного и социального развития, а также лояльность к собственной стране и ее регионам.
Внедрение детского туристического сертификата в России может стать важным шагом в сторону формирования системного социального туризма. Но успешность проекта будет зависеть от того, насколько тщательно удастся учесть уроки прошлых программ, построить многоуровневый контроль и при этом сохранить главное — реальную пользу для детей и семей, а не формальную отчетность по освоению средств. Если баланс будет найден, у идеи есть шанс изменить рынок детских поездок и сделать путешествия частью нормальной жизни большинства российских школьников, а не привилегией немногих.