«Кто будет смотреть?» — этим вопросом президент Союза туристических агентств Сергей Голов подводит итог дискуссии о будущем реестра гостевых домов. Формально государство ужесточает правила игры, но на практике безопасность туристов почти не изменится: ни владельцы жилья, ни сами отдыхающие не мотивированы переходить в «белую» зону рынка.
С 1 января 2026 года по всей России вводятся новые требования к гостевым домам и аналогичным объектам размещения. По закону принимать туристов и размещаться на онлайн-агрегаторах смогут лишь те объекты, которые войдут в специальный реестр. Предполагается, что это позволит навести порядок в отрасли, сделать отдых безопаснее и понятнее для потребителя. Сейчас этот механизм в тестовом режиме уже действует в 18 регионах, участвующих в эксперименте.
Однако, по оценке Сергея Голова, реестр охватит максимум треть существующих гостевых домов. Остальные продолжат работать в тени: без регистрации, без официальных обязательств перед государством и гостями. Государство в этой сфере фактически бессильно, признаёт эксперт, поскольку объем «серого» рынка слишком велик, а контроль за ним — крайне затруднён.
Проблема начинается с простого вопроса: кто и как будет проверять исполнение новых норм? Официально требования есть, но реальный механизм контроля за десятками тысяч объектов по всей стране практически отсутствует. Органы надзора физически не способны регулярно инспектировать каждую мини-гостиницу, квартиру посуточно или частный дом, который сдают летом у моря. В итоге значительная часть рынка так и останется вне правового поля — только теперь формально под запретом.
Не меньшее противоречие — в мотивации участников рынка. Владельцам гостевых домов регистрация нередко оборачивается дополнительными расходами: нужно приводить здание в соответствие с нормами, платить налоги, проходить проверки, оформлять документы. Для многих, особенно в небольших курортных посёлках, это просто невыгодно. Проще продолжать работать «по-старому», принимая наличные и не светясь в реестрах.
Туристы, как ни парадоксально, также чаще всего подталкивают рынок в теневую зону. Большинство при выборе жилья смотрит в первую очередь на цену, а не на юридический статус объекта. Частный сектор без регистрации обычно предлагает более низкую стоимость — за счёт экономии на налогах, безопасности, соблюдении стандартов. Пока у туриста есть выбор между официально зарегистрированным гостевым домом и «серой» квартирой на пару тысяч дешевле, многие сознательно выбирают рискованный вариант.
В теории реестр должен стать инструментом защиты отдыхающих: мол, проверенные объекты, отвечающие базовым требованиям, собираются в одном списке, а всё остальное — вне закона. На практике же граница между «законно» и «незаконно» никак не закреплена в сознании людей. Немногие туристы готовы тратить время, чтобы заходить в перечень зарегистрированных объектов и сверять выбранный вариант проживания с официальным списком. Привычка ориентироваться только на отзывы и фотографии на агрегаторе по-прежнему сильнее любых формальных списков.
Кроме того, сама логика «регистрационного» подхода срабатывает лишь тогда, когда есть реальные санкции за нарушение. Сегодня же ущерб для незарегистрированного владельца чаще всего ограничивается риском «вдруг придут с проверкой». Но вероятность такой проверки крайне мала, особенно в регионах массового отдыха, где число объектов размещения огромно, а кадров и ресурсов инспекций не хватает. В итоге добросовестные предприниматели, которые готовы работать по правилам, оказываются в менее выгодном положении, чем их нелегальные конкуренты.
Есть и ещё один риск: реестр может создать лишь видимость порядка. На бумаге всё выглядит красиво — есть единый список, закон, понятные правила допуска. Для отчётности это удобно. Но турист, который столкнулся с мошенничеством, антисанитарией или нарушением элементарных норм безопасности, вряд ли станет легче от осознания, что «правильный» объект формально числился в реестре. Качество сервиса и добросовестность собственника не всегда гарантируются лишь фактом регистрации.
Особенно уязвимы в этой системе небольшие гостевые дома и семейные мини-отели, которые формируют основу внутреннего туризма во многих регионах. Для них вступление в реестр может обернуться бюрократическим квестом, требующим времени, денег и знаний. Без сопровождения юристов и консультантов многие просто не захотят в это ввязываться. В результате на рынке укрепятся более крупные игроки — сети гостиниц и отели, которым проще соответствовать требованиям, — а разнообразие доступного жилья сократится.
Спрос со стороны туристов тоже может частично сместиться в неформальный сектор. Если официально зарегистрированные объекты начнут дорожать из-за роста издержек, часть отдыхающих уйдёт в «серую» зону — к тем, кто продолжит сдавать жильё без регистрации, через личные контакты, закрытые чаты, сарафанное радио. Такие сделки становится ещё труднее контролировать, а значит, и защищать права граждан будет почти невозможно.
Чтобы реестр действительно выполнял защитную функцию, недостаточно просто ввести требование регистрации и запрет на работу вне списка. Нужна комплексная система: понятные и посильные для малого бизнеса стандарты, прозрачные и не чрезмерные налоги, адекватные меры поддержки тем, кто выходит из тени. Плюс — информационная работа с самими туристами, чтобы люди понимали разницу между официальным объектом и нелегальным размещением, и осознанно выбирали более безопасный вариант.
На практике это означает необходимость шагов навстречу как предпринимателям, так и отдыхающим. Для владельцев гостевых домов — упрощённые процедуры регистрации, налоговые режимы без изнуряющей отчётности, консультационная поддержка. Для туристов — удобные сервисы проверки объекта по реестру, понятные знаки и отметки в интерфейсе агрегаторов, разъяснение, какие риски несёт заселение в нелегальный объект: от отсутствия компенсаций при ЧП до невозможности отстоять свои права.
Однако пока этих инструментов почти нет, новый реестр рискует остаться очередной формальностью. Серый сектор продолжит жить и развиваться параллельно с официальной системой, а туристы, по словам Сергея Голова, по-прежнему будут голосовать рублём за «подешевле», а не за «понадежнее». И до тех пор, пока правила не станут экономически выгодными для их соблюдения, разговоры о тотальной защите туристов с помощью регистрации останутся больше политическим жестом, чем рабочим механизмом.